Pemerintahan Obama mengumumkan kemarin bahwa Presiden akan melakukan kunjungan bersejarah ke Kuba bulan depan. Sementara saya menasehati Pak Obama untuk pergi menari dan menikmati beberapa daiquiris di El Floridita, ia kemungkinan besar akan menghabiskan sebagian besar waktunya terhenti dalam negosiasi tegang untuk mengakhiri embargo dan secara resmi membuka Kuba untuk pariwisata dan investasi komersial AS.
Jika kedengarannya seperti stempel selesai, pikirkan lagi. Banyak yang masih belum terselesaikan dan tidak ada jaminan bahwa Castro dan Obama akan mencapai konsensus. Berikut adalah tiga cara kesepakatan ini masih bisa menuju ke selatan:
1. Klaim properti pribadi
Setelah mengambil alih kekuasaan pada tahun 1959, Komunis Kuba segera mulai menyita aset, terutama milik rekan-rekan elit diktator Fulgencio Batista dan perusahaan asing. Banyak orang Kuba kehilangan properti dan bisnis sebelum melarikan diri ke Amerika Serikat.
Sekarang setelah negara-negara memperbaiki hubungan, orang-orang Kuba dan keturunan mereka ingin aset mereka dikembalikan atau, paling tidak, diberi kompensasi yang adil atas kerugian mereka.
Sejauh ini, Raul Castro tidak menunjukkan tanda-tanda goyah dari sikap garis keras saudaranya terhadap reparasi. Apakah ada harapan untuk resolusi atau akankah klaim properti pribadi merusak kesepakatan Kuba? Dari NY Times:
Seorang juru bicara Departemen Luar Negeri, yang berbicara dengan syarat anonimitas dalam menjaga kebijakan departemen, mengatakan para pejabat di Amerika Serikat dan rekan-rekan Kuba mereka telah menyentuh topik tersebut selama pembicaraan penerbangan. Departemen sedang bernegosiasi dengan Kuba mengenai kompensasi untuk properti yang disita, tetapi kasus-kasus orang yang bukan warga negara Amerika pada saat penyitaan tidak termasuk dalam pembicaraan tersebut.
Bacalah pernyataan itu sesuka Anda, tetapi kedengarannya seperti kedua negara telah menyetujui kerangka kerja resolusi tetapi tidak semua klaim akan diselesaikan.
2. Normalisasi perdagangan
Mungkin menjulang lebih besar dari klaim properti pribadi adalah masalah normalisasi perdagangan. Banyak perusahaan milik pemerintah di Kuba berada di bawah dakwaan AS (untuk alasan itu, lihat di atas) dan, oleh karena itu, tidak dapat beroperasi di tanah AS tanpa takut ditangkap atau perampasan aset. Selain itu, Kuba dan AS tidak memiliki perdagangan yang ada dan Kuba bukan bagian dari Prakarsa Basin Karibia yang dipimpin AS.
Sebagai contoh, sesuatu yang hilang dalam kehebohan di sekitar perjanjian penerbangan minggu ini adalah kenyataan bahwa maskapai Kuba Cubana de Aviación yang dinasionalisasi tidak akan dapat terbang ke AS; hanya maskapai penerbangan AS yang akan terbang ke Kuba. Mengapa?
… negosiator jelas dengan Havana bahwa pemerintahan Obama tidak akan dapat menghentikan pesawat mereka dari yang ditangkap oleh orang-orang yang telah berhasil menggugat pemerintah Kuba di pengadilan Amerika.
Berapa lama Kuba bisa berharap untuk memiliki hak dagang yang sama disingkirkan? Ini adalah situasi yang sangat lengket yang kemungkinan akan membawa ke pemerintahan presiden lain bahkan mulai terurai.
3. Tahanan politik dan ekstradisi buron
Masalah lain yang masih belum ditangani adalah apa yang akan dilakukan kedua negara dengan tahanan politik mereka yang tersisa serta ekstradisi buron yang dicari. Lusinan pelarian Amerika - termasuk para terpidana pembunuh dan pembajak - tetap bersembunyi di Kuba. Akankah AS memaksa Kuba mengekstradisi setidaknya beberapa sebagai isyarat simbolik?
Yang menarik di sini adalah bahwa perjanjian ekstradisi AS-Kuba dari tahun 1920 ada, tetapi kedua negara sebagian besar mengabaikannya. Jadi, dibutuhkan lebih dari sekedar janji vokal untuk mengekstradisi.
Negosiasi besar tetap di jalan menuju normalisasi, tapi saya optimis Pemerintahan Obama akan menghapus rintangan utama; dan segera kami semua akan mengepak tas kami untuk Kuba tidak berbeda dari yang kami lakukan untuk Jamaika. Uh oh.
